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认真总结离退休制度建立30周年的成果 推动全州老干部工作

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认真总结离退休制度建立30周年的成果

推动全州老干部工作创新思维

1982年2月,中央出台了《关于建立老干部退休制度的决定》,这是我们党的历史上具有里程碑意义的事件,标志着我国干部离退休制度的正式建立。建立干部离退休制度,是党和国家领导制度改革的一个重要成果,推开了干部制度改革的序幕,对推进新老干部合作和交替、保证党的事业薪火相传起到了重要的历史性作用。正如邓小平同志指出,这是关系我们党和国家兴旺发达和事业兴衰成败的“一场革命”,“在我党的历史上值得大书特书”。30年来,在党中央领导下,各级党委、政府高度重视支持下,各级组织、老干工作部门坚持围绕中心、服务大局、辛勤工作、热诚服务,全面落实好老干部“两个待遇”,加强对老干部的服务管理,积极引导老干部发挥作用,为推动经济社会发展做出了努力,也积累了一定得经验。

一、肯定成绩,总结经验,进一步提高对做好老干部工作的认识

老干部是党和国家的宝贵财富,在中国革命、建设、改革各个历史时期都作出了巨大贡献,是建立新中国、建设中国特色社会主义事业的功臣,具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势。我们党历来高度重视老干部工作。中央领导对做好老干部工作多次作出要求,胡锦涛总书记强调:各级党委和政府一定要切实把老干部工作作为一件大事来抓,认真研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题,真正做到政治上尊重老干部,思想上关心老干部,生活上照顾老干部,进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。习近平同志指出:尊重老干部就是尊重党的光荣历史,爱护老干部就是爱护党的宝贵财富,学习老干部就是学习党的优良传统和作风,重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。在党中央的正确领导下,30年来,我国老干部工作取得了重大成效。一大批大革命时期、土地革命时期、抗日战争时期和解放战争时期参加革命的老同志陆续退了下来,使得一大批年轻干部顺利走上了各级领导岗位,实现了新老干部的正常交替,为改革开放和社会主义现代化建设注入新的活力,保障了党和国家的各项事业后继有人、兴旺发达。老干部工作的有效开展,为爱护党的宝贵财富、重视党的执政资源、巩固党的执政基础发挥了至关重要的作用。干部离退休制度建立30年来,在各级党委、政府的重视、关心下,在各级组织部门、老干部工作部门和广大老干部工作者的共同努力下,我州的老干部工作与全国、全省一样,成绩斐然,呈现出全面发展的良好态势。主要体现在以下几个方面:

一是老干部工作明显加强。州委、州政府历来高度重视、支持老干部工作,把做好老干部工作作为一项政治任务,列入重要议事日程,摆到重要位置,加大工作力度,认真研究和解决新形势下老干部工作遇到的新情况和新问题,进一步抓好老干部各项政策待遇的落实,切实做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀,使老干部老有所学、老有所养、老有所乐、老有所为。州、县市建立健全了各级党委主要领导负总责,分管领导具体抓,老干部工作领导小组成员单位共同抓的领导体制,逐步在全州形成了党委重视、政府支持,组织、老干工作部门牵头,各有关部门齐抓共管的工作格局,全州县市实现了组织部副部长兼任离退局局长。目前,全州已建立老干部党支部190个,为加强离退休党支部建设和思想政治建设,州、县每年举办党支部书记培训班,深入开展老干部党组织和党员创先争优活动,在全州开展远学杨善洲,近学黄新学创先争优活动,不断推进“五好”老干部党支部建设,为进一步做好老干部思想政治工作、落实好政治待遇提供了组织保证。

二是老干部待遇明显提高。各地党委、政府和各级各部门高度重视,认真贯彻落实老干部政治待遇、生活待遇的政策规定,着力抓好相关待遇的落实。如,1999年,为解决企业离休干部与行政离休干部生活待遇差距较大的实际问题,我州出台了《关于“出一进一”办法的具体实施意见》,进一步解决了企业离休干部生活待遇的落实问题。2002年根据中央、省委文件要求,我州按照“单位尽责,社会统筹,财政支持,加强管理”的原则,下发了《关于认真做好离休干部离休费、医药费保障工作的通知》(黔东南党办发〔2002〕50号)建立了“三个机制”(即离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制),16个县市也相继陆续建立“三个机制”,确保了离休干部“两费”落实。当年,全州共清欠兑现补发离休干部离休费、医药费157.22万元,此后离休干部离休费、医药费基本没有发生新的拖欠。2005年,为做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作,下发州党办通〔2005〕86号文件,州直有关部门还制定相关服务管理具体办法。2007年,我州全面实现企业离休干部的“两费”全部纳入同级财政或社会养老保险统筹负担,保障了离休干部各项生活待遇的落实。各级各部门还结合实际,切实组织老干部政治理论学习、阅读文件、及时传达重要文件、重要会议精神,邀请老干部代表参加重要会议、组织老干部就地、就近参观考察工农业生产、重点工程项目及园区建设情况,定期向老同志通报经济社会发展和组织工作情况,春节等重大节日走访看望老干部等,使老干部政治待遇得到较好的落实。

三是老干部阵地建设明显加快。2002年州委、州政府将州老年活动中心列入当年要办的十三件实事之一,加大了资金投入,加强对老干部活动中心等阵地建设,丰富老干部的精神文化生活。由州级财政投资680万元修建的州老干部活动中心于2004年竣工投入使用;2007年启动了全州15个非经济强县老干部活动中心改扩建、新建项目建设,基本实现了县县有老干活动中心,有老年大学,确保老同志学有场所,乐有阵地。

四是老干部作用明显发挥。我州广大老干部虽然离开现职岗位,但仍然关心党的事业,关注全州的发展。各级各部门在工作切实尊重广大老干部继续为党和人民事业发挥作用的真诚愿望,通过多方式、多渠道、多载体,组织、鼓励和支持老同志为推动全州经济社会又好又快、更好更快发展发挥余热。在工作决策方面,广大老干部成为了当地党委政府的重要智囊团,大胆参政、议政、支政,为地方确立科学的发展思路、促进经济持续快速发展作出了巨大贡献。在经济发展方面,一些老同志积极响应号召,主动投入到经济发展主战场,或主动服务主基调、主战略,或积极参与山区农业综合开发,或发挥优势做好招商引资,努力为全州经济加速发展、加快转型献计出力。在维护和谐社会稳定方面,广大老干部发挥经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛的优势,依托“五老”调解、各种协会等平台,广泛正面宣传党的方针政策,积极帮助反映群众诉求、疏导群众情绪、排解群众纷争,协助党委、政府在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进各民族团结进步中做了大量卓有成效的工作。在关心下一代方面,各级各部门充分发挥关工委密切联系老同志的平台作用,切实开展了“民族精神代代传”、“学党史、颂党恩、跟党走”、学校“法制教育”、关爱农村留守儿童等主题教育活动,为下一代健康茁壮成长倾注了大量心血,涌现出了一大批老有所为的先进集体和个人。

30年来,我州老干部工作取得了很大成绩,积累了一些宝贵经验。主要经验有:

一是各地党委、政府和部门“一把手”重视是做好老干部工作的关键。全州各级党委、政府和各部门始终把老干部工作放在工作全局中统筹考虑、同步推进,从人、财、物等方面高度重视、大力支持老干部工作。定期听取老干部工作情况汇报,定期向老干部通报情况,针对存在的突出问题及时研究解决;坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度,坚持和完善老干部的生活待遇,开展了对党的十七大以来老干部政策落实情况的督促检查。这些都有力地推动了全州老干部工作的有效开展。

二是制度建设是做好老干部工作的保障。制度的约束力和推动力比起思想教育、道德规范来说更具体、更长远,操作性更强,制度的科学化是推动工作规范化、管理程序化的前提和基础。就老干部工作来说,这些年来,我州根据各个时期老干部工作的需要,经过不断探索与实践,已经建立和完善了征订报刊、传阅重要文件、情况通报、形势教育、重大决策出台广泛征求听意见、在职领导干部联系离退休干部、重大节日和生病住院走访看望老干部、参观考察、信访维稳等一系列制度,形成科学的工作机制,为我们不断做好老干部各项工作提供了有力保障。

三是改革创新是做好老干部工作的动力。近年来,我州各级党委、政府紧密结合老干部工作的新形势新任务,在老干部党支部建设、开展学习教育活动等方面开展了积极的探索和创新。1990年州委决定将退休干部划归老干部工作部门管理,进一步明确了老干工作部门对州管退休干部日常管理职能。2009年在全省首创挂牌成立州委老干部党校,离退休干部和党支部书记政治思想教育得到进一步加强。对州老干部休养所采取宗地挂牌出让,置换所得全部用于新建老干部住房,改善了该所老干部的居住环境,也为全省老干部休养所住房改革提供了重要经验。针对离休干部普遍进入“双高期”的实际情况,以适应老干部多样化、个性化、亲情化需求服务为目标,推行“四必访、六上门”工作模式。围绕退休干部管理、加强老干部党支部建设、特殊困难离退休干部及遗孀等课题开展调研,2012年建立了州直财政30万元特殊困难离退休干部及遗孀帮扶基金的工作,推动了老干部工作上台阶。

30年来,老干部工作成绩固然可喜,值得肯定,但我们也要清醒地看到工作还存在一些亟待加强和改进的薄弱环节。主要有:有的地方和部门对老干部优势资源和做好老干部工作的重要性认识不足,工作还存在缺位现象;有的部门和单位对老干部工作说得多做得少,帮助老同志解决具体困难和问题不到位;有的部门和单位创新工作机制,搭建工作平台发挥老干部作用有待加强;有的部门和单位老干部工作经费不足,活动阵地建设等相对落后,与老干部的需求还有不少差距等,我们需在今后的工作中必须引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、突出重点,优质服务,进一步开创我州老干部工作新局面

我们要以纪念离退休制度建立30周年为契机,按照中央提出的要“更加注重加强对老干部的政治教育,更加注重加强离退休干部党组织建设,更加注重落实老干部的政治待遇,更加注重加强对老干部个性化服务,更加注重用好老干部的优势”“五个更加注重”的最新要求,认真总结老干部工作的实践经验,突出工作重点,狠抓工作落实,认真落实好老干部的政治、生活待遇,做到在政治上多关心、思想上多沟通、生活上多照顾、工作上多服务,努力让广大老干部老有所学、老有所养、老有所乐、老有所为,积极引导老干部发挥他们的优势和作用,推动全州的老干部工作再上新台阶。

(一)经常组织学习调研,让老干部“老有所学”。“十二五”规划明确提出,要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”,这是党中央从提高中华民族整体素质的高度作出的一项战略部署。中央强调的终身学习,就是包括从各个岗位、各条战线退下来的老同志的学习,因此,老有所学既是中央的要求,也是老干部的迫切要求,更是老有所为的“充电器”,各级各部门要充分认识老有所学的重要意义。要认真组织老同志学习党和国家的路线方针政策,学习省委、省政府的重大决策部署,学习州委、州政府的工作要求和具体措施,使广大老干部及时地了解世情、国情、党情、省情、州情的新变化,了解改革发展稳定的新成就,始终在政治上、思想上、行动上同以胡锦涛总书记的党中央保持高度一致。要创新工作方式,注重理论武装和思想引导,把思想政治工作与解决实际问题结合起来,增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力。特别要针对老干部关心时事政治和国内外大事、关注党的前途命运和地方发展的实际,加强形势政策教育,主动向老同志通报全国全省全州的发展形势,继续坚持并落实好经济社会发展情况半年通报、重大决策事项定期通报制度,及时通报情况,积极争取广大老干部对我们工作的理解和支持。每年都要给老干部订阅时政类、健康类的书刊报纸杂志,让老干部及时了解时事政策和健康信息。要建立定期参观学习制度,每年都要组织老干部到附近县市、地区参观学习,了解周边发展动态。要依托离退休干部党组织和老干部活动中心、老年大学等载体,积极为老干部党支部开展活动创造条件,通过开展创建“五好”党支部和争做“四好”党员活动及创先争优等主题活动,确保学习有资料、活动有场地、经费有保障。

(二)切实解决实际问题,让老干部“老有所养”。多年来,州委、州政府出台一系列政策规定,不断完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制“三个机制”,较好地确保了老干部生活待遇的落实。随着我州改革开放的深入推进和经济社会的快速发展,广大老干部对政治和生活待遇落实提出了更高更全面的要求。我们要真正把老同志作为党和国家的宝贵财富来爱护,认真落实好老干部的政治待遇和生活待遇,切实把惠及老干部的各项政策措施贯彻好、落实好,使广大老干部安度晚年、颐养天年、益寿延年。要广泛开展关爱老干部活动,使用好老干部特困帮扶基金,切实帮助老干部解决实际困难和问题。各单位要主动加强服务,平时多上门了解收集情况,能够解决的问题要及时解决,不能解决的问题要及时向当地党委、政府反映,特别是针对部分老干部子女就业难的问题,要按照特事特办的原则予以优先解决。要加强和改善对老干部的日常护理和医疗服务,各地要创造条件建设有集供养、医疗、娱乐等为一体的综合疗养基地,让老干部既能享受到优质的医疗保健服务、又能开展有益身心的各类活动。要积极拓展社会养老服务领域,实现对老干部的养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、紧急援助等方面延伸。

(三)广泛开展文体活动,让老干部“老有所乐”。让老干部“老有所乐”,是促进老干部身心健康、提高老干部生活质量的重要保障。各地要切实加大经费投入,不断完善老干部活动中心(站、室)配套设施建设,已经建成的老干部活动中心(站、室),要有专门的机构加强管理,落实好管理服务人员,积极开展老干部喜闻乐见的文体娱乐活动,丰富老干部的精神文化生活。部门、单位组织老干部开展活动的工作,要列入单位年度目标管理责任的内容进行考核。县市要加强社区建设,通过社区进一步整合资源,大力推进老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的“四就近”工作,落实好学习、活动场所,创新服务方式和服务手段,着力构建完善单位、社区、家庭、社会相结合的综合服务管理体系,积极探索政府购买服务、志愿者提供服务等多种形式,努力做好为老干部服务工作。要针对“双高期”离休干部体弱多病、行动不便、生活难以自理以及“空巢”、“独居”等现象增多的情况,要在做好紧急救助、增设各项便老服务设施、提供个性化服务的同时,积极筹备建设老干部疗养中心,为老干部提供全面优质的服务。

(四)积极搭建干事载体,让老干部“老有所为”。我州离退休干部达34000余人,这是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库,特别是其中有不少是专业技术人才,具有为党和国家再作贡献的愿望和能力。长期以来,各级老领导、老同志退而不休,心系黔东南发展,积极为家乡改革发展建言献策,体现了率先垂范、无私奉献的精神和品质。我们要着眼于党和人民事业发展的需要,在老同志保重身体健康的前提下,本着自觉自愿、量力而行的原则,依托离退休干部党支部、关心下一代工作机构和其他协会组织,积极为他们发挥作用搭建平台。一是强化部门单位的主体责任。部门、单位要不折不扣地落实好各项老干部政策,搭建发挥老干部作用的平台,鼓励老干部积极参与单位建设。要加强离退休支部建设,经常性开展活动,发挥老干部在加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设中的作用。要积极创造条件,鼓励和帮助老干部撰写回忆录,让老领导、老同志把自己在黔东南工作几十年的深刻感悟讲出来、写出来,认真总结回顾他们在长期革命建设实践中的经验,存史资政,教育后人。二是充分发挥好老干工作机构的职能作用。要依托老干部活动中心、关心下一代委员会、老年大学等载体,鼓励他们做党的优良传统的传播者、社会主义核心价值体系的宣传者、良好社会风气建设的监督者,发挥他们在建设社会主义先进文化、关心教育下一代中的作用。三是充分发挥社区的平台作用。县市要把老干工作作为社区建设的一项重要内容,鼓励老同志积极协助党和政府做好宣传引导群众、协调利益关系、化解社会矛盾、加强社会管理等工作,发挥他们在构建社会主义和谐社会中的作用。四是充分发挥协会组织的载体作用。我州现有的老年书法协会、摄影协会等组织,成为老干部发挥“余热”的重要渠道。要继续建立一批专业协会组织,鼓励老干部积极参与政策咨询、技术服务、专业指导、人才培训,发挥他们在推动科学发展中的重要作用。要鼓励老干部积极参加各种协会组织,争取做到人人参加协会、人人发挥余热,群策群力,共同投身到建设美好黔东南宏伟大业中来。

(五)要积极营造老干部工作的良好氛围。做好老干部工作,提高认识是基础。要提高各级领导同志和全社会对老干部工作的认识和支持,舆论宣传起着非常重要的作用。要紧紧围绕全州工作大局,紧密联系老干部工作实际,把宣传工作摆上重要位置,作为一项基础性工作来抓,融入到老干部工作的方方面面,通过多种途径大张旗鼓地宣传老干部和老干部工作。尤其要向各级领导干部宣传老干部工作的方针政策,积极争取各级党政组织和领导干部对老干部工作的重视支持。要坚持以正面宣传为主,注重宣传的时效性、准确性,注意社会效果,努力提高宣传的质量,坚持服务大局、开拓创新,通过宣传,进一步弘扬老干部的历史功绩和优良作风,努力在全社会营造理解、关心、重视、支持老干部工作的氛围。


    
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